甘建質(zhì)〔2024〕139號

各市（州）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、甘肅礦區(qū)住房和建設(shè)局：

5月1日廣東省梅州市梅大高速茶陽路段發(fā)生塌方災(zāi)害，造成重大人員傷亡。黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求壓實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)排查處置重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)隱患排查做好安全防范工作的通知》（建辦質(zhì)電〔2024〕22號），對相關(guān)工作作出細(xì)化安排，并向我省發(fā)出安全生產(chǎn)工作提示函。當(dāng)前我省各地進(jìn)入施工高峰期，施工規(guī)模和施工人員數(shù)量增加，汛期各類不利天氣條件和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)上升，各類安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，特別是4月2日至5月11日全省接連發(fā)生4起施工安全事故，造成4人死亡（4月2日蘭州新區(qū)國際商貿(mào)城14-B地塊項(xiàng)目機(jī)具傷害事故，4月28日隴南市武都區(qū)漢王鎮(zhèn)8·12暴洪災(zāi)害災(zāi)后集中安置項(xiàng)目高處墜落事故，4月30日蘭州市西固區(qū)蘭州力威德塑料制品有限公司弘鑫怡園棚戶區(qū)改造項(xiàng)目物體打擊事故，5月11日金昌市金川區(qū)華悅府住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目起重傷害事故），反映出屬地住建部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作存在監(jiān)管不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、隱患排查整治質(zhì)量不高等問題，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示，深化落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作安排以及省安委會(huì)第二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，針對性加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，決定自即日起至5月31日在全省范圍內(nèi)開展房屋市政工程安全生產(chǎn)大檢查，相關(guān)要求如下，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、檢查范圍

結(jié)合我廳《甘肅省房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案》（甘建質(zhì)〔2024〕129號）、《2024年全省房屋市政工程施工質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》（甘建質(zhì)〔2024〕79號）工作安排，緊盯重大隱患防治、危大工程管控和典型易發(fā)問題及事故防范，聚焦安全崗位人員盡職履責(zé)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督的屬地住建部門或監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”要求，對轄區(qū)房屋市政工程項(xiàng)目開展1輪針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、短平快的全覆蓋監(jiān)督檢查，全面排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患，市級住建部門開展督導(dǎo)檢查巡查，省廳將對各地動(dòng)態(tài)開展督查。

二、檢查主要內(nèi)容

（一）建筑市場。重點(diǎn)檢查應(yīng)招未招、肢解發(fā)包、未取得施工許可擅自施工、任意壓縮合理工期和造價(jià)等問題，嚴(yán)厲打擊出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)或無資質(zhì)承攬工程等違法行為。

（二）安全管理。重點(diǎn)檢查施工企業(yè)未取得安許證、安許證過期從事建筑施工活動(dòng),安全生產(chǎn)費(fèi)用未及時(shí)足額撥付、單列管理和有效使用，施工人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)并考核合格上崗,施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未按規(guī)定開展帶班檢查、帶班生產(chǎn)，項(xiàng)目專職安全員未每天在施工現(xiàn)場開展安全檢查、執(zhí)行“安全日志”制度、佩戴安全生產(chǎn)檢查記錄儀上崗，特種作業(yè)人員無證上崗、實(shí)習(xí)不足3個(gè)月即獨(dú)立上崗,其他管理人員和作業(yè)人員未履行全員安全生產(chǎn)責(zé)任，對有關(guān)單位人員資質(zhì)資格條件審核把關(guān)不嚴(yán)，未嚴(yán)格履行危大工程專項(xiàng)施工方案編制、審核、審查、論證、交底、實(shí)施、驗(yàn)收管理規(guī)定，總包單位對分包單位以包代管、疏于管理，未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案或未落實(shí)預(yù)案措施和保障機(jī)制，未落實(shí)安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。

（三）基坑工程。重點(diǎn)檢查對因基坑工程施工可能造成損害的毗鄰建（構(gòu)）筑物、地下管線等未采取防護(hù)措施,深基坑施工未進(jìn)行第三方監(jiān)測,基坑土方超挖且未采取有效措施,基坑周邊違規(guī)堆載或堆載超限，出現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常、裂縫、漏水、流土、管涌、樁間土流失等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)兆不及時(shí)處理。

（四）模板支架。重點(diǎn)檢查模板支架地基基礎(chǔ)承載力不足、架體變形、架體施工荷載超標(biāo)以及建筑結(jié)構(gòu)上集中大量堆載，掃地桿、水平拉桿缺失，立桿自由段長度超標(biāo)，模板支架體系與腳手架等連接，不履行審批程序擅自拆模。

（五）腳手架工程。重點(diǎn)檢查腳手架地基承載力不足、主要受力構(gòu)件缺失及變形，未設(shè)置連墻件、連墻件整層缺失及預(yù)埋件設(shè)置不規(guī)范，腳手架上大量堆載或存放零碎易墜落物品；懸挑腳手架懸挑梁錨固段長度不足、錨固不可靠，底層未封閉；高處作業(yè)吊籃超載使用或作為起重設(shè)備使用，安全鎖、限位器等安全裝置缺失或失效，安全鎖未每年定期檢驗(yàn)合格，安全繩未足量設(shè)置或未獨(dú)立懸掛，吊籃內(nèi)超過2人作業(yè)，作業(yè)人員從空中進(jìn)出吊籃，隨意拆除架體配重塊；附著式升降腳手架防傾覆、防墜落、同步升降控制等安全裝置不符合要求，使用過程中架體懸臂高度超標(biāo)，架體與結(jié)構(gòu)間孔洞未封堵或翻板未就位。

（六）起重機(jī)械。重點(diǎn)檢查未按規(guī)定履行安裝拆卸告知、檢驗(yàn)、驗(yàn)收、使用登記程序，地基承載力不滿足要求、基礎(chǔ)積水等未及時(shí)處理，獨(dú)立起升高度、附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合要求，安全裝置缺失或失效，連接螺栓等缺失或松動(dòng)，結(jié)構(gòu)件及吊索具達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)未更換，塔吊擅自安裝非原廠設(shè)計(jì)制造的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)和附著裝置，相鄰塔吊或鄰建（構(gòu)）筑物防碰撞距離不足，頂升套架等部位堆放零配件，起重吊裝等作業(yè)下方有人員作業(yè)走動(dòng)。

（七）高處作業(yè)。重點(diǎn)檢查臨邊洞口安全防護(hù)設(shè)施不嚴(yán)密、不可靠，各類井樁孔口未采取可靠封堵措施，密目式安全立網(wǎng)代替安全平網(wǎng)使用，違反攀登懸空作業(yè)操作規(guī)程，作業(yè)人員未按規(guī)定系掛安全帶、佩戴安全帽，懸挑式操作平臺(tái)拉結(jié)鋼絲繩未單獨(dú)設(shè)置或拉結(jié)點(diǎn)設(shè)置不可靠，高處墜落半徑范圍內(nèi)未做安全防護(hù)或采取警戒隔離措施，鋼結(jié)構(gòu)安裝等作業(yè)未采取防傾覆、防失穩(wěn)措施。

（八）施工用電。重點(diǎn)檢查設(shè)備設(shè)施與架空線路之間的安全距離不足且未采取防護(hù)措施，電纜線路沿地面明設(shè)或違規(guī)架設(shè)在其他設(shè)施上，特殊作業(yè)環(huán)境照明未按規(guī)定使用安全電壓，配電箱、開關(guān)箱周圍空間通道不足2人同時(shí)工作，同一開關(guān)箱直接控制2臺(tái)及以上用電設(shè)備，漏電保護(hù)器參數(shù)不符合要求，PE線斷開或未與用電設(shè)備終端連接、接地體設(shè)置及連接不規(guī)范、配電箱箱門與箱體未采用編制軟銅線連接。

（九）文明施工。施工消防方面重點(diǎn)檢查活動(dòng)板房等建筑構(gòu)件燃燒性能等級不符合要求，在建建筑兼作宿舍，未設(shè)置室內(nèi)外消防給水系統(tǒng)，滅火器配備不足，電焊作業(yè)人員無證上崗，未落實(shí)動(dòng)火審批監(jiān)護(hù)檢查制度，危險(xiǎn)化學(xué)品管理不規(guī)范,改建、擴(kuò)建等在建工程與既有建筑間未采取防火分隔等措施,占用、堵塞、封閉安全疏散逃生通道；揚(yáng)塵噪聲防治方面重點(diǎn)檢查“六個(gè)百分百”防塵抑塵措施未落實(shí)，噪聲污染防治不到位，擅自進(jìn)行夜間施工，揚(yáng)塵噪聲等舉報(bào)投訴不及時(shí)處理；食堂安全方面重點(diǎn)檢查燃?xì)夤尬窗匆?guī)定單獨(dú)設(shè)置存放間、未保持通風(fēng)良好、存放其他物品、未加裝燃?xì)鈭?bào)警裝置、供氣單位資質(zhì)不齊全，醇基燃?xì)獠少彙⑹褂霉芾聿灰?guī)范，生活區(qū)水箱管理不嚴(yán)密，炊事人員未經(jīng)體檢合格并持證上崗、食品食材采購管理不規(guī)范。

（十）其他方面。重點(diǎn)檢查施工機(jī)具安全裝置不齊全，氣瓶間或氣瓶與明火安全距離不足，氣瓶安全附件不齊全，未校核運(yùn)行路線及作業(yè)位置地基承載力操作移動(dòng)式工程機(jī)械設(shè)備或車輛作業(yè)，使用非載人工程機(jī)械設(shè)備或車輛搭載人員，違規(guī)使用限制、淘汰的設(shè)備設(shè)施、施工工藝等；有限空間作業(yè)未履行審批監(jiān)護(hù)制度，未對施工人員進(jìn)行專項(xiàng)安全教育培訓(xùn),未執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”原則；拆除施工作業(yè)順序不符合規(guī)范和施工方案要求，未設(shè)置隔離封閉區(qū)域；暗挖工程作業(yè)面帶水施工未采取相關(guān)措施，地下水控制措施失效仍繼續(xù)施工，未按規(guī)定開展超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、監(jiān)控量測，出現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)兆未及時(shí)采取措施；未落實(shí)暑期汛期安全防范措施，未完善防排水措施，未加固補(bǔ)強(qiáng)深基坑、高切坡、起重機(jī)械等高大設(shè)備設(shè)施和臨時(shí)建筑，涉河涉溝、城市內(nèi)澇影響范圍工地防洪排澇措施不到位，在高溫、大風(fēng)、暴雨、雷暴等天氣條件及地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)場所違規(guī)強(qiáng)行冒險(xiǎn)施工，出現(xiàn)險(xiǎn)情未及時(shí)停止施工、撤離人員。

三、工作要求

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管。各地住建部門要充分認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻復(fù)雜性，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化底線思維、極限思維，深入分析研判本轄區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)和問題隱患特點(diǎn)，深刻汲取事故教訓(xùn)，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，強(qiáng)化“事故發(fā)生在別處、風(fēng)險(xiǎn)就在我身邊”的工作警醒，把別人的事故當(dāng)成自己的事故對待，把小事故當(dāng)成大事故對待，深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三排查整治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，一刻不松、一以貫之抓好安全生產(chǎn)工作，全方位提升安全生產(chǎn)“五大體系”，全鏈條抓實(shí)安全生產(chǎn)工作。

（二）扎實(shí)有效開展監(jiān)督檢查。各地住建部門要立即安排部署和開展監(jiān)督檢查，緊盯重大隱患、危大工程管理、典型易發(fā)問題和事故等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，對工程項(xiàng)目開展以四不兩直、暗查暗訪為主的監(jiān)督檢查，結(jié)合分級分類差異化重點(diǎn)監(jiān)管措施，對風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的項(xiàng)目針對性加大檢查頻次和力度，充分發(fā)揮安全專家作用，對起重機(jī)械、附著式升降腳手架等專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的設(shè)備設(shè)施，要根據(jù)需要及時(shí)聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行現(xiàn)場專業(yè)檢查。

（三）嚴(yán)格問題查處和追責(zé)問責(zé)。對發(fā)現(xiàn)的問題隱患嚴(yán)格落實(shí)“雙重交辦、雙重督辦”要求，跟蹤督促問題隱患及時(shí)整改到位，對違法違規(guī)行為依法依規(guī)實(shí)施行政處罰，對問題隱患反映出的安全崗位人員履責(zé)不到位問題，要倒追倒查人員責(zé)任，督促層層明責(zé)、知責(zé)、盡責(zé)，做好源頭部署、過程管理、現(xiàn)場盯控，把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，綜合運(yùn)用責(zé)令整改、行政處罰、警示約談、掛牌督辦、通報(bào)曝光等方式，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。

各市級住建部門要認(rèn)真做好對本轄區(qū)大檢查的工作調(diào)度，按照《甘肅省房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案》要求，6月7日前一并統(tǒng)計(jì)報(bào)送監(jiān)督檢查執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表。

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年5月13日

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